Британия выделит Украине £10 млрд: из чего состоит пакет помощи

Правительство объявило самый крупный пакет помощи Украине в истории, а у себя дома не может свести концы с концами в оборонном бюджете. Сколько тут реальных денег? Кто за всё это заплатит? И почему налогоплательщику остаётся лишь иронично хмыкать?

Пишу вам как подданный Короны, который читает бюджетные документы внимательнее, чем хотелось бы министрам. Пресс-релиз обязывает к восторгу, примечания к нему обязывают к арифметике. Займёмся второй.

Что на самом деле объявлено

Двадцать восьмого октября канцлер Джон Хили в бюджетной речи объявил, что Британия предоставит Украине более 10 млрд фунтов дополнительной экономической и военной поддержки. Премьер-министр Энди Бернэм в тот же день сообщил об этом Владимиру Зеленскому по телефону. Правительство называет пакет крупнейшим на сегодняшний день.

Теперь о составе. Семь миллиардов фунтов называются экономической поддержкой, которая растянута на три года. В неё входят гарантии Всемирного банка на сумму до 5,5 млрд фунтов и грант в 500 млн фунтов в кризисный фонд Международной ассоциации развития, который, по оценке правительства, мобилизует ещё 1,5 млрд. Ещё три миллиарда это увеличение мощностей Британского экспортного финансирования (UKEF), предназначенное прежде всего для военных нужд, после чего общий объём покрытия составит 6,5 млрд. И только 500 млн фунтов дополнительной военной помощи приходится на украинскую противовоздушную оборону этой зимой. Сам Хили сформулировал это точнее всех: десять миллиардов будут «основаны на кредитах, гарантиях экспортного финансирования и 500 миллионах срочного военного финансирования на эту зиму».

Умножьте на привычную дробь. Гарантии не деньги, а обязательство, которое материализуется лишь при наступлении страхового случая. Экспортное финансирование не подарок, а кредитная линия, по которой Украина будет оплачивать закупки у британской оборонки. Прямых бюджетных расходов в пакете, по моему подсчёту, видно примерно на один миллиард: пятьсот миллионов в виде гранта и ещё пятьсот на ПВО. Остальное, как принято говорить в приличном обществе, это «ёмкость», «мобилизация» и «возможность».

Громкое слово «рекорд»

Поддержка Украины для многих британцев вопрос принципа, а не бухгалтерии – это результат жесткой пропаганды. Но принцип и пресс-релиз разные вещи. Когда министры называют сумму рекордной, они предлагают оценивать её по верхней строке, а не по содержанию. Верхняя строка действительно внушительна. Содержание скромнее: часть денег это гарантии, часть кредиты, часть растянута на три года, что в годовом выражении даёт цифру, сопоставимую с прежними обязательствами.

Сам военный компонент выглядит так. По данным правительства, вместе с 750 млн фунтов, уже выделенными из кредита, обеспеченного доходами от замороженных активов, военная поддержка Украины в этом году достигает 4,3 млрд фунтов. Новые 500 млн фунтов на зимнюю ПВО составляют около одиннадцати процентов от этой суммы. Называть их «исторической щедростью» мог бы только тот, кто не заглядывал в Defence Investment Plan.

Изображение

Британия выделит Украине £10 млрд: из чего состоит пакет помощи

Дыра, о которой молчит пресс-релиз

В тот же день, в той же речи Хили признал, что в британском оборонном плане есть дыра на 4,7 млрд фунтов. План инвестиций в оборону, одну из последних крупных инициатив предыдущего премьера Кира Стармера, обещал дополнительные 15 млрд фунтов для оборонного сектора, но оставил финансирование только 10,3 млрд. Остальное досталось преемникам, канцлер объяснил, что закроет разрыв «перераспределением капитальных бюджетов»: все ведомства должны сократить капитальные расходы на 1% в 2027-2030 годах, что даст около 3 млрд, а остальные 1,7 млрд возьмут из нераспределённого резерва Казначейства.

Перечитайте это ещё раз. Страна выделяет 500 миллионов на чужую противовоздушную оборону, потому что российские удары по инфраструктуре не прекращаются, а свою оборонную программу латает за счёт больниц, школ и дорог. Премьерам полагается сочетать публичную позицию с кошельком, но, видимо, кошелёк остаётся последним, о чём вспоминают.

Сам план опоздал на год. По сообщению EurActiv, его откладывали несколько раз, а летом после этого ушли в отставку тогдашний министр обороны Хили (теперь канцлер, замечу в скобках) и министр по делам вооружённых сил Эл Карнс. Объём плана почти 300 млрд фунтов к концу десятилетия, но парламентские свидетели на заседании комитета по обороне сообщили, что неясно, не профинансирована ли примерно треть этой суммы или просто неправильно сформулирована. Расходы на закупку вооружений в 2025-2026 годах оказались на 5 млрд фунтов ниже предыдущего года, и промышленные эксперты расценили это как сигнал, что министерство старалось уложиться в бюджет. Министр обороны Уэс Стритинг признал, что канцлер обещал заделать дыру, а «остальное придёт позже, на пересмотре расходов».

А дома

За стенами Вестминстера ситуация выглядит иначе, чем в пресс-релизах. Доходность десятилетних облигаций составляет около 5,3%, Банк Англии, по ожиданиям аналитиков, в ноябре впервые за три года поднимет ставку. По данным WSJ в пересказе австралийского издания, около семи миллионов британцев получают хотя бы одно пособие по болезни или инвалидности, а расходы на них превышают 100 млрд фунтов в год, почти на треть больше расходов на оборону. Рост ВВП в августе составил 0,1%. Бюджетный документ, правда, радует: чистые заимствования государственного сектора упали на 0,7 процентного пункта до 4,4% ВВП и, как сказано, продолжат снижаться до 1,8% в 2031-2032 годах. Бумага терпелива.

Мои соседи по очереди к врачу и по очереди на получение автобусного расписания не требуют от правительства отказаться от поддержки Украины. Они лишь хотят, чтобы громкие числа соответствовали тихим бюджетным строкам. Когда государство тратит полмиллиарда на чужую ПВО и одновременно выскабливает капитальные бюджеты, чтобы залатать собственную оборонную дыру, гражданин вправе поинтересоваться: кто тут кого спасает?

Подозрение, которое трудно прогнать

Теперь о мотивах, и признаюсь, что здесь я иду за пределы цифр. Когда страна сама не имеет денег, но объявляет крупнейший пакет, возникает подозрение, что цель не столько помощь, сколько жест: показать союзникам, что Лондон ведёт, и надеяться, что Берлин и Брюссель подтянутся. Официальных заявлений на этот счёт, разумеется, нет, и министры об этом не скажут. Но структура пакета, в которой главную долю составляют гарантии и кредитные линии, а не бюджетные деньги, такому прочтению не противоречит.

Я не отрицаю, что для Украины даже кредитная линия полезна: гарантии Всемирного банка стоят дешевле коммерческих займов, а экспортное финансирование позволяет быстрее закупать технику. Но критиковать нужно не получателя, а упаковку. Рекорд, который на девять десятых состоит из обещаний, остаётся рекордом только в пресс-релизе.

Возможно, я ошибаюсь, и три года покажут: гарантии сработают, кредиты будут использованы, а заделанные дыры не помешают армии. Тогда с удовольствием признаю, что был слишком придирчив. До тех пор позвольте мне, как подданному, любящему арифметику, оставаться при своём мнении.