БРИКС – участник реформирования глобального управления

Луис Алберто Фигейредо Машадо -  Министр иностранных дел Бразилии 

Стратегическое партнерство с Россией

Россия и Бразилия только отметили 185-ю годовщину установления дипломатических отношений. Все эти годы на прочной основе выстраивается взаимовыгодное стратегическое партнерство, ставшее в последние годы еще более динамичным.

Огромные территории, численность населения и богатейшие энергетические ресурсы – все это обеспечивает роль ведущих игроков на мировой арене. Взаимодействие Москвы и Бразилиа основано на совпадении подходов к таким основополагающим принципам, как верховенство международного права в многополярной международной системе при сохранении центральной роли Совета Безопасности ООН в вопросах поддержания международного мира и безопасности. Бразилия благодарна РФ за поддержку ее кандидатуры в качестве постоянного члена реформированного СБ ООН.

 Одним из ключевых направлений сотрудничества остается активная торговля С 2003 по 2012 годы ее объем увеличился почти на 300%! Стороны близки к тому, чтобы вывести торговлю на уровень 10 млрд. долларов в год. Хорошим подспорьем для бразильских и российских компаний станет официальная поддержка, оказываемая двусторонними предпринимательскими советами. Руководители Центральных банков двух государств прорабатывают механизм осуществления взаиморасчетов в национальных валютах.

Многообещающие перспективы открываются в инвестиционной сфере и в области энергетики. Бразилия призывает российские компании принять самое активное участие в предстоящих тендерах на добычу природного газа на бразильской территории.

Важным направлением взаимодействия является наука и техника. Примерами тесного сотрудничества стали участие России в бразильской программе «Наука без границ», а также в Бразильской национальной системе по нанотехнологии, сотрудничество Национальной комиссии по ядерной энергии и РОСАТОМА по строительству в Бразилии многоцелевого реактора. Для укрепления связей в этой важной области Бразилия поддерживает идею создать двусторонний технологический альянс.

Не менее важным компонентом является сотрудничество в области обороны. С зарубежными партнерами в этом вопросе Бразилия придает большое значение вопросам передачи технологий. Это в полной мере относится и к России, и, в частности, к поставкам противовоздушных комплексов «Игла-С», «Панцирь-С1» и вертолетов Ми-35М.

Неизменной поддержкой граждан двух стран пользуется расширение связей в области культуры и спорта. Бразилия гордится тем, что единственная балетная школа Большого театра за пределами России создана на ее территории. Сейчас дополнительным фактором, сближающим нас, стали предстоящие Олимпийские игры (Сочи-2014 и Рио-де-Жанейро-2016) и чемпионаты мира по футболу в 2014 и 2018 годах, которые пройдут в Бразилии и в России. Эти спортивные события мирового значения открывают новые перспективы сотрудничества на ближайшие годы.

Факторы влияния

За последние двадцать лет произошло существенное перераспределение центров сил на международной арене. Страны с развивающейся экономикой и новые региональные центры силы играют все более заметную роль в мировой экономике.

Во время недавнего финансового кризиса такие страны сыграли ключевую роль в преодолении его последствий. В 2012 году впервые в истории основной поток прямых зарубежных инвестиций развернулся в сторону развивающихся стран. Наглядным свидетельством увеличивающегося веса этих стран в системе мирового управления стал тот факт, что «Группа двадцати» пришла на смену «восьмерке» в качестве главного международного форума для координации экономических и финансовых вопросов.

Этот период отмечен существенными переменами в Бразилии. Страна вышла на шестое место в рейтинге крупнейших мировых экономик, обеспечила экономический рост и сократила неравенство, существенно увеличив доходы граждан и улучшив занятость населения. Все это происходило в контексте консолидации демократии, макроэкономической стабилизации и принятия новых обязательств по обеспечению экологической устойчивости.

При этом трансформации не пошатнули основы внешней политики. Одним из ее основополагающих элементов является приверженность многополярному мироустройству в неразрывной связи с системой многостороннего управления. В международной системе отношений, к которой стремимся Бразилия и многие другие, нет места политике односторонности и олигархическому диктату.

Векторы внешней политики

Конечно, одним из приоритетов - консолидация Южной Америки. Уже более 140 лет Бразилия сосуществует в мире со своими соседями. Процветающее и стабильное соседство является залогом успешного внутреннего экономического развития и укрепления международного авторитета.

Упрочилась интеграция в регионе и блоке МЕРКОСУР, в частности, благодаря принятию Венесуэлы в эту организацию. Сейчас на долю стран-членов МЕРКОСУР приходится около 80% ВВП всей Южной Америки. На последнем саммите организации дан старт процессу вступления Боливии. Желание стать полноправным членом МЕРКОСУР выразил также Эквадор.

Бразилия была одним из вдохновителей создания новых механизмов региональной интеграции, включая УНАСУЛ в составе всех южноамериканских государств и СЕЛАК - Сообщества латиноамериканских и карибских государств.

За пределами региона также выработаны новые формы диалога и сотрудничества с основными мировыми игроками, включая БРИКС, диалоговый форум ИБСА (Бразилия-Индия-ЮАР), саммит Африка - Южная Америка и саммит стран Южной Америки и арабских государств. Бразилия значительно усилила свое присутствие в Африке. Так подтверждается заинтересованность в развитии сотрудничества по линии Юг-Юг и стремление содействовать процветанию континента.

Бразилия заинтересована в обеспечении наилучшей международной обстановки, поэтому последовательно и постоянно высказывается в пользу реализации политики, направленной на обеспечение роста, которая должна стать основным ответом на экономический кризис. Президент Дилма Руссефф неоднократно говорила о возможности экономического спада в краткосрочной перспективе вследствие проведения политики, чрезмерно сосредоточенной на фискальной консолидации. Россия, разделяя ту же озабоченность, в течение своего председательства в «Большой двадцатке» сделала важные шаги, уделив особое внимание экономическому развитию и росту занятости.

Среди новых форматов сотрудничества особо выделяется укрепление связей в рамках БРИКС. Расширение взаимодействия здесь занимает центральное место в реформировании глобального управления. Так, в рамках «Большой двадцатки» страны БРИКС стали позитивной силой для демократизации Всемирного банка и Международного валютного фонда. Надеюсь, что БРИКС будет играть все большую роль в обновлении структур управления, курирующих вопросы мира и безопасности за счет всемерной поддержки реформирования ООН, в том числе ее Совета безопасности.

На саммите в Дурбане принято решение о создании банка развития и заключено соглашении о создании резервного фонда. По этим вопросам ожидаем достичь реального прогресса к саммиту БРИКС в этом году в Бразилии. Несмотря на то, что эти инструменты не заменяют, а лишь дополняют МВФ и Всемирный банк, они могут быть полезны для ускорения реформирования указанных органов.

Мировое управление

Бразилия глубоко заинтересована в установлении подлинно многостороннего миропорядка, который бы предоставлял более широкие возможности для участия в процессе принятия решений. Именно поэтому проблема глобального управления занимает центральное место во внешнеполитической повестке дня.

Именно в области международного мира и безопасности структура управления наиболее далека от реальности, и это можно видеть на примере состава СБ ООН, являющегося анахронизмом. Эти значительные недостатки помогают понять причины провала Совета в решении некоторых ключевых вопросов в области мира и безопасности, таких как кризис в Сирии.

Принимая во внимания обширный дипломатический опыт, Бразилия в последнее время призывает к мирному урегулированию споров и введению соответствующих правовых обязательств государств. Применение силы может юридически рассматриваться лишь при наличии условий, предусмотренных Уставом ООН.

Миру нужна дипломатия и международное право, а не бряцание оружием и угрозы. Поэтому мы с удовлетворением отмечаем недавние усилия, направленные на предотвращение военного вмешательства в Сирию и содействие политическому урегулированию конфликта. Бразилия высоко ценит серьезные шаги России для предотвращения военного вмешательства в Сирию. Теперь необходимо добиться значительного прогресса в прекращении вооруженного насилия и помочь сирийцам найти решение, которое будет отвечать законным чаяниям общества.

Бразилия также горячо приветствуем и поддерживаем прямые переговоры между Израилем и Палестиной, проводимые при посредничестве США, а также плодотворные переговоры по иранской ядерной программе.

Устойчивое развитие

В прошлом году Бразилия принимала у себя Конференцию по устойчивому развитию ООН «Рио+20». Эта конференция имела большое значение для того, чтобы вопросы экономического развития оказались в центре международной повестки дня. Большое значение имел достигнутый в Рио консенсус, что искоренение нищеты является величайшей глобальной задачей современности и необходимым условием для устойчивого развития.

Борьба с изменением климата не менее важная его составляющая. В последнее время определен второй период обязательств в рамках Киотского протокола, и создана дорожная карта для улучшения международного режима по борьбе с изменением климата. Сейчас необходимо сделать так, чтобы к 2015 году был принят новый международный документ, который вступит в силу в 2020 году.

Все страны должны внести вклад в соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности. Так, уровень выбросов парниковых газов в Бразилии в 2012 году стал самым низким за последние двадцать лет. Однако речь идет не только о сокращении выбросов парниковых газов, но и необходимой финансовой и технической поддержке развивающимся странам для решения проблем, связанных с изменениями климата.

Усилия различных стран во главе с Бразилией вывели такие вопросы, как борьба с голодом и искоренение крайней нищеты, на международный уровень, который они никогда не имели прежде. Эта ведущая роль Бразилии тесно связана с успехами, достигнутыми в стране благодаря реализации политики, сочетающей экономический рост и социальную интеграцию.

Существует высокий спрос на информацию в этой области и сотрудничество со странами, которые могут воспользоваться опытом Бразилии в так называемых «социальных технологиях» и принять собственные меры для решения подобных проблем.

В целом, в лице Бразилии Россия имеет партнера, демонстрирующего полную приверженность делу мира, защиты и поощрения прав человека, уважения к международному праву и устойчивого развития для всех. Бразилия активно стремится помочь в формировании многополярного мирового порядка и действовать как фактор стабильности и процветания в своем регионе и за его пределами.

Обе страны могут только многое выиграть от дальнейшего сотрудничества. Но от него выиграют и другие страны.