Михаил Ажгиревич, главный редактор VIGIL Journal: готовлюсь к этому интервью и понимаю: конфликт, который тянется с 2014 года, вдруг взорвался буквально за две недели. По данным Reuters, к середине сентября хуситы взяли порт Моха, остров Перим и весь Баб-эль-Мандебский пролив, а затем ударили ракетами по Эр-Рияду и объектам Aramco в Янбу. Прежде чем разбирать войну, я хочу понять само государство. Евгений, расскажите, как устроена власть в Саудовской Аравии?
Евгений Сумароков, к.э.н., доцент кафедры международного бизнеса, Финансовый университет при Правительстве РФ: Королевство Саудовская Аравия до недавнего времени оставалось абсолютной монархией, власть короля не была ограничена парламентом или законами. В 1992 году впервые была предложена модель консультативного совета, но сформирован королём он был только в 2005 году. Сегодня по-прежнему власть короля остаётся неоспоримой и передаётся по наследству, наряду с ней существуют три ветви власти.
Совет, состоящий из 150 членов, представляет законодательную власть, выполняя консультативную роль и помогая королю решать важные для государства вопросы. В структуре Совета 12 комитетов, которые занимаются различными сферами, в том числе экономика, финансы, управление, внешняя политика, здравоохранение, образование, государственные услуги, безопасность. Орган невыборный, король лично назначает его членов на четырёхлетний срок.
— То есть даже "консультативная" ветвь власти полностью зависит от воли монарха?
— Сам король и Совет министров представляют исполнительную власть. Король является премьер-министром, главой государства и главнокомандующим вооружёнными силами Саудовской Аравии. Кабинет министров состоит из 22 министерств, члены которых назначаются королём.
Судебная власть руководствуется исламским правом и состоит из трёх основных частей: судов первой инстанции, кассационных судов и Высшего совета правосудия. Шариатские суды рассматривают большинство дел в правовой системе. Совет по рассмотрению жалоб рассматривает дела, в которых участвует правительство. Он является вспомогательным органом по отношению к шариатским судам. Высший совет правосудия, состоящий из 12 юристов, представляет судебную ветвь власти, и судьи назначаются королём по рекомендации Высшего судебного совета.
Функции конституции по сути дела выполняет Коран, священная книга ислама, являющаяся основным источником власти короля и законов шариата. Вся структура государственного управления дополняет и конкретизирует основные положения Корана. Помимо этого, король издаёт указы, касающиеся государственных вопросов. В 1992 году король Фахд объединил эти правила в единый документ под названием низам.
Кто такие хуситы и откуда взялась эта война
Ажгиревич: прежде чем говорить о нынешней эскалации, важно понять корни конфликта. Расскажите, как хуситы вообще пришли к власти на севере Йемена и почему в это оказалась вовлечена Саудовская Аравия?
Сумароков: Хуситы, официальное название - «Ансар Аллах», правят густонаселённым севером Йемена из Саны и ведут гражданскую войну с правительством Йемена, формально возглавляемым органом под названием Президентский совет. Истоки этой войны восходят к революции "арабской весны" 2011 года, которая свергла многолетнего президента Йемена и привела к образованию вакуума власти, который заполнили хуситы, захватившие Сану в 2014 году. В 2015 году Саудовская Аравия и коалиция партнёров вмешались в ситуацию с целью отменить это решение и восстановить международно-признанное правительство. С тех пор война продолжается в той или иной форме.
После захвата Саны хуситами в сентябре 2014 года Иран включил эту группировку в свою ось сопротивления, снабжая её оружием, финансированием и техническими решениями. Таким образом Йемен превратился в арену опосредованной войны между Тегераном и Эр-Риядом. Фактически хуситы стали участниками масштабного соперничества между Саудовской Аравией и Ираном в борьбе за региональное лидерство, которая ведётся с момента Исламской революции в Иране в 1979 году, когда новое теократическое правительство Тегерана бросило вызов суннитским монархиям Персидского залива.
Ажгиревич: то есть локальная гражданская война фактически превратилась в прокси-конфликт между двумя региональными державами?
Сумароков: в ходе эскалации на Ближнем Востоке хуситы объявили морскую блокаду портов Саудовской Аравии, за которой последовали удары по нескольким кораблям и обмен ракетными ударами с королевством. При этом хуситы заявляли, что снимут блокаду только после того, как Саудовская Аравия прекратит блокаду Йемена. У них также есть отдельные финансовые требования, в основном требование о выплате зарплат бюджетникам и доле доходов от йеменской нефтяной промышленности, которая находится на территории, контролируемой международно-признанным правительством.
Экономическая асимметрия и удары по нефтяной инфраструктуре
Ажгиревич: перейдём к тому, что происходило этим летом и в начале осени. Насколько мне известно, хуситы начали бить именно по нефтяной инфраструктуре?
Сумароков: 25 июля текущего года силы хуситов заявили, что нанесли удары по объектам транспортировки нефти на территории Саудовской Аравии, соединяющим нефтяные месторождения восточной провинции с экспортным узлом в Красном море. Вскоре министр обороны Саудовской Аравии принц Халид ибн Салман провёл срочную встречу с президентом США Трампом, чтобы обсудить дальнейшие шаги. В то же время противники хуситов провели переброску войск внутри Йемена с целью концентрации сил для возможного нападения на Эль-Байду - провинцию в центральной части Южного Йемена, захваченную хуситами в 2020–2021 годах.
Летом же возобновились боевые действия между хуситами и Саудовской Аравией. Хуситы усилили атаки на объекты Saudi Aramco. Удары по территории Саудовской Аравии были нанесены через несколько часов после того, как саудовские ВВС нанесли удары по контролируемым хуситами объектам в порту Ходейда, а саудовское торговое судно подверглось нападению в Красном море.
Ажгиревич: здесь я бы добавил собственное наблюдение как редактора, который следит за нефтяными рынками. По открытым данным Reuters, хуситы 9 августа атаковали НПЗ Aramco в Джизане, а к середине сентября удары дошли уже до Янбу и авиабазы Хамис-Мушайт, то есть именно до того западного маршрута, который стал для Саудовской Аравии ключевым после проблем с Ормузским проливом. С моей точки зрения, это показывает: в XXI веке нефтяная сверхдержава становится заложником не собственных запасов, а инфраструктуры их доставки на рынок. Можно иметь сколько угодно нефти под землёй, если противник умеет бить по нескольким ключевым точкам экспорта, вся эта нефть теряет ценность за считаные часы.
Десять лет войны без победы
Ажгиревич: теперь к главному вопросу - почему за десять с лишним лет коалиция во главе с Саудовской Аравией так и не смогла разгромить хуситов, а сейчас движение контролирует ещё больше территории, чем раньше?
Сумароков: таким образом, Саудовская Аравия и хуситы уже более десяти лет борются за контроль над Йеменом, и за последние месяцы хрупкий статус-кво был нарушен. По мнению экспертов, напряжённость внутри Йемена могла бы ослабнуть, если бы страны Персидского залива и Иран смогли договориться о возобновлении нормального судоходства в районе Ормузского пролива. Тем временем риторика хуситов в отношении их йеменских соперников и Эр-Рияда становится всё более воинственной, а Саудовская Аравия ясно дала понять, что нападения на её территорию и танкеры могут повлечь за собой морское и, возможно, сухопутное наступление против хуситов.
Комментарий редакции: пределы саудовского влияния на Вашингтон
Здесь я хочу выйти за рамки того, что рассказал мне Евгений Александрович, и добавить собственные наблюдения - они важны для полноты картины, но это моя оценка, а не слова эксперта.
По данным Reuters и Axios, 11 сентября наследный принц Мухаммед бин Салман дважды звонил Трампу с прямой просьбой нанести удары по хуситам, однако получил отказ. Вашингтон ограничился обещанием делиться разведданными. А спустя всего несколько дней, 13-14 сентября, представители США провели закрытую встречу с самими хуситами в Маскате, где те пообещали не атаковать американские, израильские и большинство коммерческих судов, кроме саудовских, о чём сообщал Reuters со ссылкой на пять источников. По данным Jerusalem Post со ссылкой на Al Akhbar, Саудовская Аравия параллельно передала хуситам через Оман предложение о двухнедельном перемирии.
Я расцениваю эту последовательность событий как красноречивое свидетельство реального места Эр-Рияда в региональной иерархии, выстроенной Вашингтоном. Соединённые Штаты, занятые собственным противостоянием с Ираном, явно не готовы открывать ради саудовских интересов ещё один фронт и предпочитают договариваться напрямую с противником своего союзника, обеспечивая в первую очередь безопасность собственного судоходства через Баб-эль-Мандебский пролив. Абсолютная монархия, которая веками строила легитимность на образе непогрешимого правителя и статусе хранителя двух святынь ислама, оказалась в положении, когда даже статус крупнейшего экспортёра нефти не гарантирует автоматической военной поддержки от главного стратегического союзника, если у того находятся более приоритетные интересы в регионе.
.png){kind=icon}
.png){kind=icon}
.png)
.png){kind=icon}
