МИД РФ: Расширение партнерства с Латинской Америкой

Сергей Рябков

Заместитель министра иностранных дел России

В системе МИД с 1982 года. Работал на различных дипломатических должностях в центральном аппарате и за рубежом. С 1995 по 1999 был начальник отдела ОБСЕ Департамента общеевропейского сотрудничества, затем в течение 6 лет работал в Посольстве России в США. В 2005 возглавил Департамент Общеевропейского сотрудничества МИД РФ. С августа 2008 г. заместитель министра иностранных дел РФ. Имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла. Награжден Орденами Почета и Дружбы.

Развития отношений России со странами Латинской Америки и Карибского бассейна – одно из актуальных направлений российской внешней политики. За последнее десятилетие латиноамериканские государства экономически и политически окрепли  и становятся новым центром многополярного мира. Москва заинтересована в расширении всесторонних связей с латиноамериканскими странами, наращивании с ними взаимовыгодного партнёрства. Рассмотрим, какими могут быть пути, методы и подходы в этом процессе.

Общий подход

Без сомнения, Латинская Америка всё больше превращается в самостоятельный и крупный центр влияния на мировые процессы. Это уже свершившийся факт. И стоит исходить из того, что роль и значение Латинской Америки в целом и отдельных стран этого региона с течением времени будет только возрастать.

Так, Бразилия стала фактически пятой экономикой мира, находится в четвёрке претендентов на членство в качестве постоянного члена в Совете Безопасности ООН, один из наших надёжных партнёров в формате БРИКС. Совместно с Аргентиной и Мексикой Бразилия участвует в работе «Группы двадцати». Представители Бразилии возглавляют Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО) и Всемирную торговую организацию. Мексика, Перу и Чили - активные участники АТЭС. Мексика и Чили - полноправные члены Организации экономического сотрудничества и развития.

Важной стороной политической консолидации региона является устойчивое и успешное стремление Латинской Америки завершить, если не опытным путём, то посредством политических инициатив, реализацию комплекса задач позиционирования на международной арене, фиксацию именно этих подходов к международным делам. Латиноамериканские страны (и это не преувеличение) говорят, если не в унисон, то на одном политическом языке по очень многим вопросам, и это характерно практически для всех государств региона, независимо от политической окраски правительств отдельных стран или их внешнеполитических приоритетов.

Такая солидарность - заметный фактор в международных делах и недооценивать его нельзя. Свидетельством ему является категорическое неприятие экономической и финансовой блокады Кубы со стороны США. Многосторонность, примат международного права, укрепление ООН, признание центральной роли ООН - всё это факторы, которые объективно работают на сближение подходов России и стран латиноамериканского региона и в сфере безопасности, и в сфере развития международных отношений в целом.

Ярким фактором этой тенденции стало формирование сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), организации всех 33 государств региона без участия США и Канады. По итогам встречи главы МИД РФ и расширенной «тройки» СЕЛАК (Куба, Чили, Коста-Рика и Гаити) поставлена задача установления безвизового режима с сообществом. Сергей Лавров выразил надежду, что её «можно будет реализовать в самое ближайшее время». Считаем, что этот вопрос давно и полностью созрел для того, чтобы быть решенным, тем более, что взаимный интерес и тяга государств друг к другу действительно значима и требует такой консолидированной институциональной поддержки.

Москва успешно работает с партнёрами из стран Латинской Америки и Карибского бассейна в русле российских внешнеполитических приоритетов, включая инициативы по обеспечению мер транспарентности и укреплению доверия в космосе, международной информационной безопасности, совершенствованию системы договорных органов по правам человека.

Один из важных результатов совместных усилий с латиноамериканскими партнёрами - не допустить гонки вооружения в космическом пространстве, дальнейшей милитаризации космоса. Это было подтверждено на российско-бразильской встрече на высшем уровне в Москве.

Важно, что ряд латиноамериканских стран консолидированно поддерживают российские проекты и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, направленные против героизации нацизма.

Мы смогли преодолеть идеологическую зашоренность прежнего времени. Латинская Америка для России сегодня - это важное самостоятельное развивающееся и многообещающее направление внешней политики. И есть важное преимущество: наши отношения не перегружены историческими конфликтами, спорами, какими-либо фобиями.

Практически все правительства латиноамериканского региона выступают нашими естественными союзниками в продвижении принципов многополярности и верховенства права в международных делах. С пятью государствами региона - Бразилией, Венесуэлой, Аргентиной, Кубой и Эквадором - отношения выходят на уровень стратегического партнерства.

У латиноамериканских государств также ширится интерес к России. В качестве примера можно привести открытие нового посольства Сальвадора в Москве. До конца года откроет двери и диппредставительство Гондураса.

Активно и поступательно развивается политический диалог. В ряду последний событий встречи президентов России с лидерами Бразилии, Перу и Чили на саммитах «Группы двадцати», АТЭС и других международных форумах. Традиционно насыщенная повестка дня у МИД России с латиноамериканскими коллегами.

Экономические интересы

За последние годы значительно укрепился экономический потенциал Латинской Америки. Суммарный ВВП региона составляет около 3,15 триллиона долларов, то есть в 2,5 раза больше чем у Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Объём внешней торговли 1 триллион долларов. Доля промышленной продукции и других видов продукции с высокой степенью переработки в экспорте порядка двух третей.

Даже в нынешний турбулентной для мировой экономики период Латинская Америка доказала, что способна эффективно справляться с глобальными экономическими потрясениями и в целом выдерживать курс, который сочетает высокие темы экономического роста с решением социальных проблем. По оценкам экспертов, латиноамериканские темпы роста в 2013 год составят около 4 процентов,  уступая лишь Китаю и Индии, и характеризуется устойчивостью. Именно поэтому регион перспективен для многих партнёров с точки зрения торгово-инвестиционного сотрудничества.

От России требуется новый взгляд, чтобы не отстать от других государств, расширяющих своё присутствие в латиноамериканском регионе, и не остаться в стороне. В экономической сфере имеются большие резервы и значительные ресурсы. Пока мы не можем быть удовлетворены уровнем и темпами торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия.

Конечно, есть достижения, в том числе с точки зрения расширения российского экспорта в ряд стран Латинской Америки, но эти результаты  недостаточны. Суммарный товарооборот в 2012 году сократился на миллиард долларов с 17,2 миллиарда в 2011-м до 16,2.

Вероятно, сказываются последствия общего глобального экономического замедления, но это незначительный показатель на фоне того, что достигнуто латиноамериканскими странами с другими партнерами. Нужны новые формы и прямые контакты между бизнесами. У нас есть примеры такой работы, есть первый начальный опыт соответствующей государственной поддержки по госгарантиям и по экспортным кредитам, есть, что уже использовать в качестве такой отсылочной нормы.

В регион за последние годы серьёзно зашёл ряд крупных российских компаний: «ИНТЕР РАО ЕЭС», «КамАЗ», который не только поставляет автомобили в Венесуэлу, в Колумбию и в Кубу, но и собирает их на нескольких венесуэльских предприятиях. Это Объёдинённая авиастроительная корпорация, имеющая устойчивый заказ на поставку в Мексику самолётов, а «Вертолёты России» поставили в 2012 году в Бразилию первую партию вертолётов.

Для некоторых российских товаров, например удобрений, Латинская Америка является базовым регионом. На его страны приходится более 75 процентов  отечественного экспорта. Сегодня латиноамериканцы  готовы к поставке российского энергетического оборудования.

Импортируется в основном сельскохозяйственная продукция, где по некоторым показателям Латинская Америка является абсолютным лидером: 97 процентов бананов - поставки в Российскую Федерацию, 88 процентов - сои и бобов, крупнорогатый скот - около 80 процентов, сахарный тростник - 73, срезанные цветы - 50.

Вместе с тем, слабыми остаются связи среднего и мелкого бизнеса. Успехи есть, но они крайне малы. Тяжело проходит организация поездок деловых миссий: играет роль и географическая удалённость, и некоторые другие факторы, включая субъективные. Кроме того, стоит укреплять межбанковские связи. Хотя и есть соглашения в этой сфере, но они не работают.

Широкие перспективы у отношений между субъектами. Многие страны Латинской Америки имеют федеративное устройство, поэтому взаимодействие в формате «субъект на субъект» может дать дополнительные импульсы в развитии экономических, гуманитарных, информационных и культурных связей.

Туризм, культура – это вопросы, которые в поле зрения, в том числе и внешнеполитических служб. Расширяется список латиноамериканских стран, с которыми налажено прямое авиасообщение. То, что наши авиакомпании летают на Кубу. в Мексику и Доминиканскую республику существенно увеличило турпотоки. Готовятся новые соглашения о воздушном сообщении.

В целом, вопросы государственной правительственной поддержки крупных начинаний, проектов, инициатив остаются в поле зрения и в фокусе внимания всех ведомств, занимающихся на правительственном уровне отношениями с указанным регионом.

Очевидно, что следует расширять прямые контакты предпринимателей, развивать форму государственно-частного партнерства, сотрудничества, в том числе с третьими странами, как, например, проходит взаимодействие с китайскими партнерами при сооружении генерирующих мощностей в сфере гидроэнергетики в Эквадоре.

Перспективны связи с региональными интеграционными объединениями. В ближайшее время рассчитываем провести раунд переговоров по заключению соглашения между Таможенным союзом и Евразийской экономической комиссией, и объединением МЕРКОСУР. Это немаловажный вклад в формирование новой современной системы договорно-правовых отношений.

Россия и Латинская Америка -  естественные партнеры практически по всему спектру вопросов. У нас есть важное преимущество. Наши отношения с латиноамериканскими странами не перегружены историческими конфликтами, спорами и прочими фобиями. Нас сближает гораздо больше, чем кажется на первый взгляд. И каждый визит, каждый контакт позволяют проводить не просто сверку подходов, не просто обмениваться мнениями, но находить новые плоскости соприкосновения, вырабатывать материю, которая идёт в плюс нашим отношениям, на пользу российско- латиноамериканскому сотрудничеству в целом. Мы должны выглядеть в Латинской Америке достойно. Важно, чтобы к России там относились как к центру притяжения. Мы будем стремиться к этому, стремиться дружить и взаимодействовать со всеми государствами в регионе.