La paradoja es evidente: todos entienden que el sistema de administración estatal necesita una reestructuración radical, pero llevarla a cabo desde dentro del propio sistema resulta prácticamente imposible.
Cifras que no mienten
El Índice de Efectividad Gubernamental del Banco Mundial es uno de los pocos indicadores transversales que permite comparar la calidad de la gobernanza a lo largo del tiempo. En el caso de Rusia, muestra una degradación sostenida: el último valor registrado, correspondiente a 2023, fue de menos 0,71 puntos en una escala de menos 2,5 a más 2,5, frente a un promedio mundial de menos 0,04. A modo de comparación, el mejor resultado de Rusia en todo el período de observación —más 0,02 puntos— se registró en 2019. Es decir, el país no solo está rezagado respecto al nivel mundial promedio, sino que se mueve en dirección opuesta justo cuando la carrera tecnológica exige la máxima velocidad en la toma de decisiones.
El clima de negocios interno reacciona a esta dinámica de manera bastante predecible. El Índice Compuesto del Entorno Empresarial de la RSPP pasó todo 2025 en territorio negativo, por debajo del umbral fronterizo de 50 puntos: en diciembre el indicador se situó en 46,1 puntos, y la desviación promedio respecto a ese umbral aumentó de menos 1,5 puntos en 2024 a menos 3,8 puntos en 2025. Los economistas de la RSPP califican abiertamente a 2025 como "el año del estancamiento", en el que las empresas calificaron cada período sucesivo como más difícil que el anterior.
Guillotina regulatoria contra la impresora desbocada
Formalmente, el mecanismo se llamaba de manera muy prometedora: "guillotina regulatoria", puesta en marcha ya en 2019-2020 con el objetivo de derogar masivamente los requisitos normativos obsoletos de la era soviética. El Banco Mundial sí registró entonces una mejora: la efectividad del gobierno aumentó lo suficiente como para que Rusia superara a la mitad de los países del mundo, y en cuanto a calidad legislativa obtuvo su primera calificación positiva en la historia. El problema es que el efecto resultó ser de corto plazo: para 2023, el indicador de efectividad gubernamental había vuelto a su mínimo histórico de menos 0,71 puntos, es decir, todo el efecto de la guillotina quedó completamente anulado por una nueva oleada de regulación.
Esta es precisamente la esencia de la paradoja de la "impresora desbocada": la velocidad de eliminación de las viejas barreras físicamente no logra seguir el ritmo de aparición de las nuevas. La guillotina corta una cabeza de la hidra burocrática, y en su lugar crecen dos nuevas, ya en forma de flamantes actos subordinados, reglamentos sectoriales y requisitos de reporte. El Instituto del Banco Mundial ya a mediados de la década de 2000 constataba la naturaleza sistémica del problema: la baja calidad de la gobernanza afecta no solo al clima de inversión, sino directamente a la calidad de vida de los ciudadanos, y este es un factor que no se resuelve con reformas puntuales.
Un impuesto administrativo sobre el tiempo
Uno de los indicadores más elocuentes es la proporción del tiempo de trabajo de los directivos de empresas que se dedica a cumplir con los requisitos regulatorios en lugar de desarrollar el negocio. Según datos del Banco Mundial, este indicador sí disminuyó en ciertos períodos: del 22% en 2008 al 17% en 2011. Pero la disminución no resultó ser una tendencia sistémica, sino un efecto puntual de medidas concretas que posteriormente no se ampliaron ni se consolidaron institucionalmente.
El Indicador del Clima de Negocios del Banco de Rusia muestra la misma volatilidad sin una mejora sostenida: en enero de 2025 cayó a 3,8 puntos frente a 4,3 puntos en diciembre, mientras que el sector de la construcción entró directamente en territorio negativo, con menos 1,8 puntos. Las industrias tecnológicas y de alta intensidad de capital, que dependen de la planificación a largo plazo y la previsibilidad regulatoria, reaccionan con mayor sensibilidad a este tipo de inestabilidad que las demás, y es precisamente ahí donde la brecha con los líderes mundiales crece más rápido.
Por qué el sistema no puede cambiarse desde dentro
La paradoja clave de la que se habla aquí se explica por la lógica básica de los sistemas burocráticos: todo órgano estatal responsable de crear regulación tiene un interés institucional en preservar y ampliar sus propias competencias, no en reducirlas. La guillotina regulatoria se concibió como una herramienta externa al sistema, pero su implementación se encomendó de todos modos a los mismos organismos que habían creado esas normas durante décadas. El resultado fue una situación en la que el zorro custodia el gallinero y al mismo tiempo construye una nueva valla: la cantidad de nuevos actos normativos compensa todos los antiguos derogados más rápido de lo que tarda en secarse la tinta del decreto que anula a los anteriores.
El único precedente histórico que realmente funcionó, en el que los indicadores de gobernanza rusos mejoraron a un ritmo acelerado, fue el avance en el ranking Doing Business, del puesto 120 en 2012 al puesto 51 en 2016, el mejor resultado entre todos los países del BRICS. Pero incluso ese éxito fue puntual, se midió con métricas técnicas estrechas de registro de empresas y no afectó a los mecanismos fundamentales de la toma de decisiones, de ahí el posterior retroceso en los indicadores integrales de efectividad de la gobernanza.
La carrera tecnológica de la década de 2020 está estructurada de tal manera que no ganan los países con los mejores ingenieros, sino los países con la capacidad de convertir rápidamente las ideas de ingeniería en productos terminados sin pérdidas burocráticas en el camino. Mientras el sistema administrativo siga reproduciéndose a sí mismo más rápido de lo que logra reformarse, la brecha entre la guillotina regulatoria y la impresora desbocada solo seguirá creciendo, y junto con ella el rezago tecnológico, registrado ya no en opiniones de expertos, sino en las estadísticas objetivas del Banco Mundial y de las asociaciones empresariales rusas.
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