Регуляторная гильотина не успевает за взбесившимся принтером: почему Россия проигрывает технологическую гонку

Парадокс налицо: все понимают, что систему госуправления нужно перестраивать радикально, но сделать это, находясь внутри самой системы, оказывается практически невозможно.

Цифры, которые не врут

Индекс эффективности правительства Всемирного банка - один из немногих сквозных индикаторов, позволяющих сравнивать качество госуправления во времени. По России он показывает устойчивую деградацию: последнее зафиксированное значение за 2023 год составило минус 0,71 пункта по шкале от минус 2,5 до плюс 2,5, при среднемировом показателе минус 0,04. Для сравнения, лучший результат России за весь период наблюдений - плюс 0,02 пункта - был зафиксирован в 2019 году. То есть страна не просто отстаёт от среднемирового уровня, а движется в противоположном от него направлении именно тогда, когда технологическая гонка требует максимальной скорости принятия решений. 

Деловой климат внутри страны реагирует на эту динамику вполне предсказуемо. Сводный индекс деловой среды РСПП весь 2025 год провёл в отрицательной зоне ниже пограничных 50 пунктов - в декабре показатель составил 46,1 пункта, а среднее отклонение от границы выросло с минус 1,5 пункта в 2024 году до минус 3,8 пункта в 2025-м. Экономика РСПП прямо называет 2025 год "годом стагнации", когда каждый последующий период компании оценивали как более сложный по сравнению с предыдущим.rspp+2

Регуляторная гильотина против взбесившегося принтера

Формально механизм назывался многообещающе - "регуляторная гильотина", запущенная ещё в 2019-2020 годах с целью массово отменить устаревшие нормативные требования советской эпохи. Всемирный банк тогда действительно зафиксировал улучшение: эффективность работы правительства выросла настолько, что Россия обогнала половину стран мира, а по качеству законодательства получила первую в истории положительную оценку. Проблема в том, что эффект оказался краткосрочным: к 2023 году показатель эффективности правительства вернулся к историческому минимуму в минус 0,71 пункта - то есть весь эффект гильотины оказался полностью нивелирован новым потоком регулирования.

Именно это и есть суть парадокса "взбесившегося принтера": скорость отмены старых барьеров физически не поспевает за скоростью появления новых. Гильотина отрубает одну голову бюрократической гидры, а на её месте вырастают две новые - уже в виде свежих подзаконных актов, отраслевых регламентов и требований по отчётности. Институт Всемирного банка ещё в середине 2000-х фиксировал системную природу проблемы: низкое качество госуправления влияет не только на инвестиционный климат, но и напрямую на качество жизни граждан, и это фактор, который не решается точечными реформами. 

Изображение

Регуляторная гильотина не успевает за взбесившимся принтером: почему Россия проигрывает технологическую гонку

Административный налог на время

Один из самых красноречивых показателей - доля рабочего времени руководителей предприятий, которая тратится на соблюдение регуляторных требований вместо развития бизнеса. По данным Всемирного банка, этот показатель действительно снижался в отдельные периоды - с 22% в 2008 году до 17% в 2011-м. Но снижение оказалось не системным трендом, а разовым эффектом конкретных мер, которые впоследствии не масштабировались и не закреплялись институционально. 

Индикатор бизнес-климата Банка России демонстрирует ту же волатильность без устойчивого улучшения: в январе 2025 года он снизился до 3,8 пункта против 4,3 пункта в декабре, при этом строительная отрасль вообще ушла в отрицательную зону - минус 1,8 пункта. Технологические и капиталоёмкие отрасли, зависящие от долгосрочного планирования и предсказуемости регулирования, реагируют на подобную нестабильность болезненнее прочих - именно там разрыв с мировыми лидерами нарастает быстрее всего. 

Почему изнутри систему не изменить

Ключевой парадокс, о котором идёт речь, объясняется базовой логикой бюрократических систем: любой госорган, отвечающий за создание регулирования, институционально заинтересован в сохранении и расширении собственных полномочий, а не в их сокращении. Регуляторная гильотина проектировалась как внешний по отношению к системе инструмент, но её реализацию всё равно поручили тем же ведомствам, которые эти нормы создавали десятилетиями. Получилась ситуация, когда лиса охраняет курятник и параллельно строит новый забор - количество новых нормативных актов компенсирует все отменённые старые быстрее, чем успевает высохнуть чернила на указе об отмене предыдущих.

Единственный работающий исторический прецедент, когда российские показатели госуправления реально улучшались опережающими темпами - рывок в рейтинге Doing Business со 120-го места в 2012 году до 51-го в 2016-м, лучшего результата среди всех стран БРИКС. Но и этот успех был точечным, измерялся узкими техническими метриками регистрации бизнеса и не затронул фундаментальные механизмы принятия решений - отсюда и последующий откат по интегральным показателям эффективности управления. 

Технологическая гонка 2020-х годов устроена так, что выигрывают в ней не страны с лучшими инженерами, а страны со способностью быстро превращать инженерные идеи в готовые продукты без бюрократических потерь на этом пути. Пока административная система продолжает воспроизводить сама себя быстрее, чем её успевают реформировать, разрыв между регуляторной гильотиной и взбесившимся принтером будет только нарастать - а вместе с ним и технологическое отставание, зафиксированное уже не в экспертных мнениях, а в объективной статистике Всемирного банка и российских деловых объединений.