Государственное устройство США

Соединённые штаты Америки — это государство, расположенное на Северо-Американском континенте и занимающее площадь в 9,5 млн км². В настоящее время в стране проживает 325 850 000 человек. В литературе и СМИ встречаются названия — Соединённые Штаты, Северная Америка или просто Америка.

По форме правления США представляют собой федеративную президентскую республику. Она состоит из 50 штатов, которые делятся на округа — административные единицы, которые имеют статус менее штата, но не меньше города. У каждого штата есть своя столица, гимн и конституция, законодательная и исполнительная власть. Все штаты, наряду со столичным округом Колумбия, являются равноправными субъектами федерации.

Конституция США принята в 1787 году. Она передаёт множество полномочий по управлению Федеральному правительству США, но другими правами, не отражёнными в Конституции, оно не обладает. Свою работу Федеральное правительство осуществляет на основе принципа разделения властей. Таким образом образуются три независимые ветви — законодательная, исполнительная и судебная. В них входят различные федеральные агентства. В исполнительной ветви власти они обычно организуются в виде департаментов, но существуют и Независимые агентства Правительства США. Отличие в том, что главы департаментов входят в кабинет Президента США.

Если в Конституции какие-то полномочия не отражены в качестве тех, какими наделяется Федеральное правительство, то они автоматически передаются в сферу компетенции правительства штата.

Законодательная ветвь власти

Её высшим органом является Конгресс США, состоящий из двух палат:

• Палата представителей — нижняя;

• Сенат — верхняя.

В реальности по представительскому принципу формируется состав обоих палат Конгресса. В Сенате каждый штат всегда представляется двумя сенаторами. Общее их количество меняется в том случае, если меняется количество штатов, входящих в государство. В Конгрессе число представителей от штата устанавливается заново каждые 10 лет, и зависит от числа жителей одного штата по отношению к другим штатам. Но хотя бы один представитель должен быть у каждого штата. Члены верхней палаты переизбираются один раз в шесть лет, а нижней — раз в два года. При этом Конституция оставляет за гражданами возможность быть конгрессменами неограниченное количество раз.

Судебная ветвь власти

Её высшей инстанцией является Верховный суд. Он обладает максимальной властью и может отменить любые законы, указы Президента США и поправки к различным статьям Конституции. Пожизненное избрание членов суда создаёт условия для того, чтобы они были неуязвимы для давления тех или иных политических сил. Всего в Верховном суде 9 членов. Все они номинируются Президентом и утверждаются Конгрессом. Однако власть Верховного суда фактически ограничена тем, что рассматривать он может только апелляции. Это означает, что до начала делопроизводства в Верховном суде иск должен пройти все предписанные законом инстанции.

Исполнительная ветвь власти

Возглавляется тем же лицом, которое руководит всем государством — это Президент США. Он избирается на срок в 4 года и не может занимать пост более двух сроков. К одному из них приравнивается исполнение обязанностей в течение более двух лет.

По Конституции США, Президент страны обладает очень серьёзными полномочиями. Он может издавать указы, которые имеют фактическую силу законов, обладает правом наложения вето на законопроекты Конгресса и является главкомом ВС государства. Он представляет страну на международной арене, назначает федеральных судей и номинирует членов Верховного суда. При необходимости президент может собрать внеочередную сессию Конгресса и обладает максимумом полномочий для принятия решений в период, когда происходит кризис в политической или экономической жизни. Президенту подчиняется его собственный исполнительный офис, который возглавляет глава аппарата Белого дома.

Выборы президента проводятся непрямым тайным голосованием. В каждом штате избираются выборщики, которые впоследствии образуют свою коллегию. Законодательное собрание каждого штата может назначить строго определённое их количество, такое же как и число конгрессменов в палате представителей. За Законодательными собраниями штатов сохраняются права менять процедуру назначения выборщиков от штата, но в настоящее время во всех они выбираются всеобщим тайным голосованием. Это происходит в первый ноябрьский вторник, идущий после первого понедельника в год, деление которого на 4 не даёт остатка. Так записано в Конституции США.

Выборщики голосуют за президента и вице-президента в начале декабря. Случалось, что в ходе своей предвыборной кампании они обещают одно, но потом голосуют за другого кандидата, поэтому в ряде штатов имеются законы, которые предписывают выборщикам отдавать свой голос так, как этого требует штат.

Вторым по степени важности лицом в государстве является вице-президент, который выбирается одновременно с президентом. Формально он возглавляет Сенат и верхнюю палату Конгресса, а основная его роль — сменить президента, в случае если тот тяжело заболеет или скончается, уйдёт в отставку или будет отстранён в результате проведения каких-то легитимных процедур. Фактическое отношение вице-президента к исполнительной ветви власти является спорным в силу его роли в парламенте страны. Однако необходимо учитывать, что в Сенате она более формальна, чем реальна, поскольку его возглавляет собственный председатель. Голос вице-президента имеет силу лишь в том случае, если голоса сенаторов разделились пополам.

Другими органами исполнительной власти являются независимые агентства, корпорации Федерального правительства, различные советы, комиссии и комитеты, включая консультативные.

Возможный результат внутриполитических разногласий

В случае, если различные эшелоны государственной федеральной власти не могут принять устраивающих всех решений, и между ними возникает непреодолимое противоречие, то федеральные агентства могут полностью или частично закрываться. При этом ряд сотрудников, соответствующих определённым критериям, отправляется в бессрочный отпуск без содержания. Поскольку политика и экономика часто оказываются очень тесно связанными между собой, наиболее значимой причиной разногласий является принятие статей государственного бюджета. Согласно Конституции, это должно произойти до 30 сентября, в противном случае работа федеральных служб приостанавливается.

Дело в том, что принцип разделения власти требует, чтобы проект бюджета прошёл утверждение в обоих палатах Конгресса. После этого он попадает к президенту, но тот может наложить вето, после чего документ вновь возвращается в Конгресс. Тот же может отменить вето лишь собрав две трети голосов. Если в ходе работы над проектом исполнительная и законодательная власть не находят общего языка, то начинается приостановка работы правительственных департаментов. Такое наблюдалось в 1995-96 годах и в 2013 году, в ходе президентского срока Обамы. В последний раз представители различных ветвей власти не смогли найти компромисса по проблемам реформы здравоохранения и защиты пациентов. При этом основное противостояние происходило между демократами в Сенате и республиканским крылом в палате представителей.